早在1993年，执法检查工作的重点便被定格为改革开放和社会主义现代化建设的重大问题，以及人民群众反映强烈的问题（《若干规定》）。
一方面，在理论上，大学章程的运行由上位法划定界限，这就导致章程本身难以逾越《办法》的规定。国办发〔1995〕27号文件‘经国务院同意，由国务院办公厅下发的。
如《中央民族大学教学事故认定与处理办法》（民大校发〔2006〕429号）规定：教职工对学校做出的处理决定不服，须在收到决定通知书之日起十五个工作日内向学校提出申诉，受理申诉的部门是教务处。回归本文的语境，笔者认为《办法》第25条对学术自由的限制不具有法律依据。在权利行使方面，诸如《中国人民大学章程》第34条、《东华大学章程》第28条、《上海外国语大学章程》第20条对明确规定教代会具有听取学校年度财务工作报告并提出意见和建议的权利，而《东华大学章程》第37条（二）还规定教授委员会具有审议，经费和资源配置计划的权利。因我国并无宪法诉讼制度，因此公法救济只能寄望于行政诉讼，但目前亦几乎不可实现。另一方面，从反向理解，倘若承认《办法》第33条的排除性效用，则不啻于间接承认《办法》与其他规范性文件的精神相左，且这些规范性文件的价值立场亦存疑，而这显然是不符合实践的。
[31] 如《武汉理工大学章程》第116条就规定：教育发展基金会尊重捐赠方对捐赠资产的使用意愿，接受税务、财务主管部门依法实施的税务监督和财务监督，接受社会公众的查询、监督。《高等教育法》第11条规定：高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。因此，自上世纪九十年代起，在形式上保留审批配置机制的同时，开始结合使用其他的配置手段，其中最为典型的就是引入市场化的竞争机制，以招标、拍卖等公平竞争的方式配置国有资源。
[15]而在资源使用(经营)权出让合同以及相关的立法中，一般都对行政机关撤销或解除特许权出让合同、收回特许权有严格限制。根据该法第20条规定，对已设行政许可的评价机关包括行政许可的设定机关和行政许可的实施机关，公民、法人或者其他组织可以就行政许可的设定和实施向设定机关和实施机关提出意见和建议。条例在社会团体成立审批上分为业务主管单位的批准、筹备审批和成立登记。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。
国务院办公厅在2004年8月2日发布《关于保留部分非行政许可审批项目的通知》，按该通知的说法，这些所谓的非行政许可审批项目"主要是政府的内部管理事项，不属于行政许可"。根据此协议，各个企业主或行业有义务放弃一定的经济活动以防止国家采取威胁性的法律措施。
"有资质的不干活，干活的都是没有资质的"几乎是建筑行业的普遍现象，资质完全成了建筑企业寻租的工具和手段。在《行政许可法》上，与进入相关的资质的设定条件规定在该法第12条第(三)项，即"提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项"。凡设定为国家所有的资源往往都是那些具有较强的公共性、与人类的繁衍生息密切相关的资源;而那些公共性较低但可以满足不同群体不同需求的资源多是在国家与私人之间进行所有权的合理划分，或直接设定为私人所有。要强化借款人资格审查，严格按规定调查家庭住房登记记录和借款人征信记录，不得向不符合信贷政策的借款人违规发放贷款。
另一方面，如果允许出让人在竞争失败的情形下自行选择非竞争方式特别是回归传统的审批方式，实践中会不可避免地出现出让人与意向出让对象合谋、通过抬高出让条件导致竞争失败、再以非竞争方式出让给意向出让对象的情形。但条例所规范的重点是对征信机构和征信业务规则的规定，对黑名单制度基本上未作规定。政府工作报告所构思的权力清单制度的核心是审批事项的公示制度。《取水许可和水资源费征收管理条例》第51条、第52条、第53条规定，水资源审批机关可以吊销取水许可证。
(二)市场进入类行政审批 "计划经济的本质是彻底消灭市场、竞争和经济自由"，[7]而消灭自由市场的主要方式就是对投资与经营活动实行严格的进入限制。[3](5)减免相对人法定义务的审批事项。
而且，面对庞大的国有资源，管理者实际上既没有足够的管理能力，也没有足够的管理动力，他们不可能象私人那样去呵护国有资源。"[19]因此，在国有资源竞争出让领域，应当改革目前立法上审批+合同的出让模式，废除竞争出让中的审批与许可，以合同制彻底取代审批制。
[35](4)信用约束，即对纳入黑名单的企业在金融信贷、政策扶持、优惠待遇等方面给予限制，使有不良行为记录的企业"一处违法，处处受限"。因此，资源配置类审批改革首先涉及资源产权制度的改革。目前尚未纳入改革范围的审批事项有:(1)内部审批事项。"[53]譬如在香烟广告规制方面香烟工业可以通过这样的自我限制协议即在广告、张贴和香烟包装上告诫"吸烟有害健康"以换取国家放弃强制性的法律规定。因此，危害控制类审批是为预防和控制有社会危害性的特定活动所设定和实施的审批。第29条规定，国家对食品生产经营实行许可制度。
本文在梳理我国行政审批主要类型的基础上围绕行政审批的分类改革与替代性制度建设进行探讨。改革后，虽然经济体制从计划逐渐走向市场，但是，以审批为中心建立起来的行政体制并没有被打破。
竞争出让可以充分提高资源的使用效率，但难以解决资源使用的公平。[48]从整合监管职能的角度推动行政审批改革的工作已逐步展开。
备案作为市场进入类行政审批的替代性制度，其与进入审批的区别在于:在需要提交的材料方面，备案提交的材料主要是企业地址、法定代表人、营业执照等企业的基本经营信息，而进入审批提交的是有关符合市场进入条件的材料;从核查的内容看，备案在多数情形下是无需审核的，对于少数需要核查的备案，核查也仅限于备案信息真实性与准确性的核对，而进入审批是对申请人是否符合进入条件的审查;从法律效果看，备案申请人对备案信息的真实性、准确性负责并承担因备案信息不真实、不准确所引起的法律后果，进入审批是市场主体获得生产经营资格的必备条件，凡未通过审批擅自从事生产经营活动的，会引起公法上的处罚责任甚至刑事责任。"[52]自我限制协议是一种企业间或行业内的"君子协定"。
1.备案制 如果仅仅是为了掌握投资与生产经营情况，为市场监管提供准确可靠的信息，那么，备案制无疑是一个首选的替代性制度。[41]通知要求，"限购区域应覆盖城市全部行政区域;限购住房类型应包括所有新建商品住房和二手住房;购房资格审查环节应前移至签订购房合同(认购)前;对拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法连续提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，要暂停在本行政区域内向其售房。审批管理的惯性思维，扩权的冲动，部门本位主义的影响，审批权背后巨大的利益诱惑，对其他监管手段的生疏，使得各级行政主管部门深陷"审批陷阱"，"行政审批已经渗透于机构、制度、人员，已经内化为部门利益之中，离开了审批就不会监管。仍以日本为例，除了农产品的生产指导外，日本的行政指导还广泛适用于包括诸如公害预防与环境行政中的劝告、城市计划实施中的技术建议、设施的设置与改善指导、建筑物拆除建议、消费者保护行政指导、中小企业者的经营指导与纳税指导、身体障碍者的就业指导、对违反垄断禁止法行为的纠正劝告、对零售市场开设人或零售商与周边区域内的中小零售商的纠纷当事人的劝告，等等。
[33](2)发布黑名单信息，即通过一定方式向社会公开发布列入黑名单的企业[34]?。因此，尚未纳入改革范围的行政审批本文暂不予讨论。
"[43]参见颜行:《你有限购令，我有离复婚》，载《南方周末》2014年9月25日第29版。对检验机构已检验合格并出具了检验合格报告的车辆，公安机关交通管理部门依法核发检验合格标志，并通过远程审核、现场抽查、档案复核等方式对检验机构的检测活动进行监督检查。
以审批对象为标准，这类审批又可细分为控制危害行为的审批和控制危害物品的审批。在制度构建方面，2013年1月21日国务院发布《征信业管理条例》，这是目前规范征信业的基本立法。
[14]从理论上分析，导致竞争失败的原因主要有二:一是由于设定的竞争条件不合理，譬如招标条件过于苛刻或拍卖中的起拍价过高或对投标人、竞买人的资格条件限制过高，二是出让标的存在瑕疵。改革的内容包括:(1)实行注册资本认缴登记制。"纲要还要求"建立多部门、跨地区信用联合奖惩机制。以水资源为例，水为生产、生活的基本需要，对于农村家庭生活用水、农业灌溉用水、生态用水等用水权若竞争出让就损害了对水资源有基本生活需求者的权益。
以《土地管理法》的实施为例，繁杂严苛的土地利用审批不但未能有效抑制土地利用中的违法现象，甚至成为土地利用乱象的源头。"[13]其他国有资源设定的不合理性亦大抵如此。
而无论是公法上的物权还是私法上的物权，资源使用(经营)权作为当事人合法拥有的财产权，应受到物权法律制度的保护，不能视为普通的许可证任由作为出让人的行政机关以公法方式处置。 2.寻求审批改革与修法滞后矛盾的解决之道 与资源配置类和市场进入类审批相比，控制类审批的突出特点是审批的数量非常大，涉及的法律法规非常多。
2012年，国务院将广东省确定为本轮审批制度改革的试点省份。造成我国农产品质量安全问题的原因很多，其中之一在于，中国的农业生产是以家庭为单位的分散的小农经济，育种以及化肥、农药、饲料、贮藏等都是非标准化的，这就决定了标准化的适用和抽检为基础的管理手段无法适用于农产品的监管。